中辦國辦：全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任 修復(fù)不力將終身追責(zé)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出到2020年，1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護(hù)，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。到2035年，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。

《方案》要求，對(duì)全國所有天然林實(shí)行保護(hù)，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。確定保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)施策，分別采取封禁管理，自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施。全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)。

建立天然林休養(yǎng)生息制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。對(duì)納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。

《方案》提出，建立退化天然林修復(fù)制度。科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施。編制天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，開展修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)于稀疏退化的天然林，開展人工促進(jìn)、天然更新等措施。強(qiáng)化天然中幼林撫育。鼓勵(lì)在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被。

《方案》提出，強(qiáng)化天然林修復(fù)科技支撐。完善天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。建立全國天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督，加大天然林保護(hù)年度核查力度，實(shí)行績(jī)效管理。將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。設(shè)立險(xiǎn)情舉報(bào)專線和公眾號(hào)，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)破壞天然林、損害社會(huì)公共利益的行為，可依法提起民事公益訴訟。

《方案》還要求，建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對(duì)落實(shí)天然林保護(hù)政策和部署不力、盲目決策，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善天然林保護(hù)修復(fù)財(cái)政支持等政策。探索天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。強(qiáng)化實(shí)施保障，編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，提高全社會(huì)天然林保護(hù)意識(shí)。