區(qū)域金融改革繪制新藍圖 普惠金融、綠色金融改革新政將出

作為金融供給側改革的“探路者”，區(qū)域金融改革正醞釀升級。8月5日，記者從國務院政策例行吹風會上獲悉，央行將深入推動區(qū)域金融改革，將已形成的可復制的經驗加快向更大范圍推廣。下一步，普惠金融試點將擴圍，綠色金融標準將出臺落地，金融支持粵港澳大灣區(qū)互聯互通、上海國際金融中心建設等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措將加速推進。同時，監(jiān)管還將更加注重壓實地方責任，建立動態(tài)調整的區(qū)域金融改革工作機制，形成“有進有退”的良性機制。

業(yè)內專家表示，區(qū)域金融改革承擔著為整體金融供給側結構性改革“蹚水探路”的責任。通過局部先行先試，重點突破，有利于總結出可復制、能推廣的經驗，為國家和其他地區(qū)提供有益參考，推動金融改革的深入和國民經濟的高質量發(fā)展。

事實上，針對區(qū)域金融改革，國家早已展開部署。2015年，國務院出臺五個地區(qū)的區(qū)域金融改革方案，部署吉林、浙江、廣東等地分別就農村金融、小微金融、自貿區(qū)建設等進行先行先試。2017年，國務院常務會議審定，在貴州、江西、新疆等五省區(qū)部分地區(qū)，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

央行副行長陳雨露表示，這些布局內容涉及農村和小微等普惠金融、綠色金融、科技金融以及金融支持自貿試驗區(qū)建設等工作?？偟膩砜?，這些試點取得了積極成效，為全局共性的問題探索總結了大量有益的經驗和做法。下一步，央行將深入推動區(qū)域金融改革各項工作，對試點地區(qū)的好經驗、好做法進行總結凝練，將已經形成的可復制的經驗加快向更大范圍推廣。

“金融供給側改革是當前金融工作的重點，而區(qū)域試點是金融改革重要的維度。當前，宏觀層面的改革方案，已經較為清晰。但在具體操作層面，還需要通過自下而上的改革創(chuàng)新，將宏觀上規(guī)劃好的改革方向，在實踐層面進行落地。這對于整體金融改革的推進具有重要意義。”國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受《經濟參考報》記者采訪時說。

具體來看，下一步，普惠金融試點將逐漸擴圍。陳雨露表示，作為普惠金融區(qū)域改革的試點，浙江臺州、河南蘭考的特點是通過金融科技或者數字金融技術，以及通過加快完善信用體系建設，增加可抵押、可質押的產品，來提高金融服務的覆蓋面，提高融資可獲得性。央行將總結好臺州、蘭考試驗區(qū)的經驗，并且逐漸擴大普惠金融的試點范圍，讓普惠金融改革試驗真正地服務好宏觀政策的大局。

在綠色金融方面，監(jiān)管將持續(xù)推動金融標準制定和立項工作，并結合各地實際，繼續(xù)在五大試驗區(qū)推動相關標準精準落地。《經濟參考報》記者此前在采訪中了解到，浙江試驗區(qū)在綠色金融指標體系方面取得初步成效，一些做法可以通過總結提煉，在更大范圍推廣普及。

如精準“識綠”標準體系，浙江試驗區(qū)率先初步構建了較為可行的綠色企業(yè)、綠色項目等標準認定程序和方法，形成清晰、可執(zhí)行的評價規(guī)范體系，保障綠色產融精準對接。

此次提出的深化區(qū)域金融改革舉措中，還有多項內容涉及金融支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如將進一步提升資本項目可兌換的程度，推動金融業(yè)以及金融市場開放，支持上海國際金融中心建設。同時，還將進一步促進粵港澳大灣區(qū)的跨境貿易、投融資便利化和金融市場互聯互通，進一步提高金融服務水平，審慎評估相關金融產品的功能、適用程度，便利居民交易和企業(yè)融資。

“服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略是金融支持實體經濟的重要內容。當前，區(qū)域經濟發(fā)展進入新的階段，形成了長三角、粵港澳大灣區(qū)等多個未來發(fā)展的增長極，區(qū)域金融改革也要更好地促進區(qū)域經濟一體化進程和區(qū)域經濟結構的調整。”曾剛說。

值得注意的是，陳雨露透露，下一步，區(qū)域金融改革將更加注重壓實地方責任，并建立動態(tài)調整的區(qū)域金融改革工作機制，形成“有進有退”的良性工作機制。對于試點期限已經到期并且順利達到試驗目標的試驗區(qū)要及時結束試點，對于確有必要繼續(xù)深入探索的試驗區(qū)要在第三方科學評估的基礎上動態(tài)調整試點任務。

曾剛表示，建立動態(tài)調整是區(qū)域金融改革的重要內容，也抓住了試點意義的要害。區(qū)域金融改革創(chuàng)新需要一個試錯的過程，需要建立一個有效的評估機制，衡量和評價試點改革好壞。對于好的試點經驗進行推廣，而對于不好的則及時叫?；蛘{整，這有利于改革試點發(fā)揮更大價值。

“當前，很多試點地區(qū)都取得了一些成效，區(qū)域金融改革的進一步深化，將加速新模式、新經驗在全國推廣。不過，區(qū)域金融改革也要結合區(qū)域自身經濟特點，防止只要‘帽子’不干事，也要避免部分地區(qū)過度特殊化，推動地方將改革做深做實做細，為國家金融改革奠定更好的基礎?！敝袊嗣翊髮W重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。