陜西旬陽(yáng)整治忤逆不孝遭質(zhì)疑 專家：于情有理于法無(wú)據(jù)
旬陽(yáng)整治“忤逆不孝”被質(zhì)疑于法無(wú)據(jù)
當(dāng)?shù)赝ǜ媪信e六種“忤逆不孝”行為，回應(yīng)稱調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)現(xiàn)象；專家：切忌任性執(zhí)法或司法
新京報(bào)訊 近日，陜西旬陽(yáng)縣出臺(tái)《關(guān)于打擊忤逆不孝違法行為的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)引發(fā)廣泛關(guān)注?！锻ǜ妗妨谐鲡枘娌恍⑿袨樗嫦舆`反的法律規(guī)定，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度依法處置。
新京報(bào)記者了解到，該《通告》由旬陽(yáng)縣司法局主導(dǎo)起草，旨在促進(jìn)尊老、敬老風(fēng)氣，促進(jìn)建設(shè)，增強(qiáng)基層治理。對(duì)此，相關(guān)專家表示，旬陽(yáng)縣關(guān)愛(ài)老人的出發(fā)點(diǎn)是值得肯定的，但其方式值得商榷。
6種“忤逆不孝”行為將被打擊
該《通告》7月17日在旬陽(yáng)縣公安局官方微信公號(hào)上發(fā)布，截至7月18日，其閱讀量已超過(guò)10萬(wàn)。
這份由旬陽(yáng)縣人民法院、檢察院、公安局、司法局聯(lián)合發(fā)布的《通告》中提到了6種“忤逆不孝”情形，具體包括，子女居住在新房樓房中，任其老人居住在舊房危房中有關(guān)情形的；隱瞞家庭實(shí)際狀況，與老人分戶另過(guò)，對(duì)老人生活不管不顧，意圖套取或已經(jīng)套取國(guó)家惠民政策或扶貧政策等情形的；霸占老人“一折通”，將政府發(fā)放的補(bǔ)助金、養(yǎng)老金據(jù)為己有，或攫取老年人務(wù)農(nóng)務(wù)工收入，致使老人日常生活十分困難等情形的；子女眾多但在贍養(yǎng)父母老人的義務(wù)上互相推諉、糾紛不斷，致使贍養(yǎng)責(zé)任落空，父母老人生活出現(xiàn)困難等情形的；鼓動(dòng)煽動(dòng)、教唆恐嚇驅(qū)使老人到縣鎮(zhèn)村索要扶貧惠農(nóng)政策，并利用不正當(dāng)手段要挾當(dāng)?shù)卣头龈刹康惹樾蔚?；子女?duì)父母老人進(jìn)行歧視、侮辱、打罵、傷害甚至虐待、遺棄等嚴(yán)重失德違法情形的。
通告稱，忤逆不孝行為涉嫌違反《憲法》《老年人權(quán)益保障法》《婚姻法》《繼承法》《治安管理處罰法》《刑法》等相關(guān)法律規(guī)定，將依法予以打擊。
根據(jù)具體情節(jié)采取不同整治方法
《通告》顯示，相關(guān)忤逆不孝行為被分為幾類，根據(jù)具體情節(jié)的嚴(yán)重程度，采取不同的打擊整治方法。
其中，情節(jié)顯著輕微的，由基層行政干部或司法干警上門進(jìn)行法治宣傳教育，督促提醒及時(shí)改正，積極履行贍養(yǎng)義務(wù)；情節(jié)輕微的，由基層政法干警上門開(kāi)展法治教育的同時(shí)，進(jìn)行法治訓(xùn)誡并下達(dá)訓(xùn)誡通知書(shū)，限期改正到位；情節(jié)一般的違法行為，各級(jí)調(diào)解組織和廣大鎮(zhèn)村幫扶干部、駐村工作隊(duì)和司法干警聯(lián)合上門開(kāi)展“三力聯(lián)調(diào)”，督促子女積極履行贍養(yǎng)義務(wù)；情節(jié)比較嚴(yán)重但尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，經(jīng)法治教育、警示訓(xùn)誡、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解仍不改正的，將會(huì)依據(jù)《治安管理處罰法》予以拘留或并處罰金；情節(jié)較為嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助，協(xié)助老人依法起訴子女，老人沒(méi)有能力起訴的，由村委會(huì)代為起訴；情節(jié)十分嚴(yán)重涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)主動(dòng)偵查、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)審查批捕、法院依法審判，從重從快依法打擊。
旬陽(yáng)縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)情節(jié)先進(jìn)行批評(píng)教育或訓(xùn)誡，如果批評(píng)不起作用或者情節(jié)嚴(yán)重則按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。
■關(guān)注
為什么會(huì)出臺(tái)相關(guān)《通告》？
調(diào)研發(fā)現(xiàn)少部分地區(qū)存在《通告》中的6種現(xiàn)象
昨日，縣司法局宣傳部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卦陂_(kāi)展農(nóng)村普法教育和脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村少部分地方存在《通告》中所列出的6種現(xiàn)象。因此為了促進(jìn)農(nóng)村尊老、敬老的風(fēng)氣，增進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理就出臺(tái)了這一《通告》。
《通告》中提到，為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，保障老年人合法權(quán)益，依法打擊整治忤逆不孝不良風(fēng)氣，全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，特發(fā)布此通告?！捌鋵?shí)(忤逆不孝)這種情況在我們當(dāng)?shù)夭⒉皇翘貏e嚴(yán)重，只是我們想進(jìn)一步提高農(nóng)村的道德法治意識(shí)”。上述負(fù)責(zé)人表示。
《通告》內(nèi)容是如何出臺(tái)的？
由司法局主導(dǎo)起草，四家縣級(jí)單位聯(lián)合發(fā)布
新京報(bào)記者從旬陽(yáng)縣宣傳部和公安局了解到，這份《通告》由旬陽(yáng)縣司法局主導(dǎo)起草。
對(duì)于《通告》是如何出臺(tái)，縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通告》由四家單位聯(lián)合發(fā)布，具體實(shí)施是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)，至于具體的出臺(tái)過(guò)程，對(duì)方并未透露。
上述負(fù)責(zé)人表示，在具體執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)先宣傳相關(guān)法律規(guī)定，然后先調(diào)查摸底，在遇到具體事件時(shí)，根據(jù)情節(jié)程度先進(jìn)行批評(píng)教育或訓(xùn)誡，如果批評(píng)不起作用或者情節(jié)嚴(yán)重則按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。
《通告》中內(nèi)容是否能夠落實(shí)？
側(cè)重于道德教育，并非以打擊為目的
對(duì)于《通告》內(nèi)容，當(dāng)?shù)鼐用癖硎舅^的“不孝”情況鮮有耳聞。多數(shù)人對(duì)于《通告》內(nèi)容表示支持。但有人指出，希望具體實(shí)施過(guò)程中多和老人和子女溝通。
縣司法局宣傳部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然《通告》由法院、檢察院、公安局、司法局四家單位發(fā)布，但執(zhí)行中并非以打擊為目的?！皞?cè)重于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦赖陆逃薄?/p>
有聲音稱，相關(guān)法律并沒(méi)有以“忤逆不孝”為關(guān)鍵詞的具體法條。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示使用這一詞是為了老百姓更容易理解。在起草發(fā)布《通告》時(shí)，也并沒(méi)有想到會(huì)引起這么大的關(guān)注。對(duì)于《通告》引發(fā)的不同聲音，該負(fù)責(zé)人表示出現(xiàn)不同聲音很正常，“能夠理解，我們只要按照法律法規(guī)做就行了。”
■專家說(shuō)法
于情有理于法無(wú)據(jù)
北京市社會(huì)組織法律調(diào)解中心副理事長(zhǎng)張新年律師表示，旬陽(yáng)縣關(guān)愛(ài)老人的出發(fā)點(diǎn)值得贊揚(yáng)，但其方式應(yīng)再行思量。在依法治國(guó)的背景下，行政機(jī)關(guān)乃至司法機(jī)關(guān)均應(yīng)遵守“法無(wú)授權(quán)不可為”的公權(quán)力運(yùn)行基本法則，切忌任性執(zhí)法或司法。初步來(lái)看，旬陽(yáng)縣四部門發(fā)布的通告于情有理、于法無(wú)據(jù)。
張新年表示，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)基本可以規(guī)制《通告》中所提到的“不孝”情形，其中涉及措施有可能會(huì)導(dǎo)致濫用職權(quán)情況。
張新年強(qiáng)調(diào)，政府部門可以用倡議方式在道德層面上動(dòng)員、也可加強(qiáng)法治宣傳力度以約束“不孝”行為，同時(shí)行政和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和提高執(zhí)法效率維護(hù)受害老人的合法權(quán)益。
中國(guó)案例法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授何兵認(rèn)為，該《通告》中有表述不恰當(dāng)?shù)那闆r，政府部門公開(kāi)發(fā)布的公文，應(yīng)該做到表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。比如，《通告》中的“舊房”存在定性問(wèn)題，政府可能存在執(zhí)法無(wú)據(jù)的情況。通告中有關(guān)“意圖套取或已經(jīng)套取國(guó)家惠民政策或扶貧政策”的文字表達(dá)有誤，《通告》中提到的“村委會(huì)代為起訴”的規(guī)定，與法律的相關(guān)訴訟規(guī)定不符，無(wú)法律根據(jù)。何兵稱，發(fā)布主體的地方法院無(wú)權(quán)發(fā)布相關(guān)法律規(guī)定的司法解釋，如果是相關(guān)規(guī)范性文件，應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣l(fā)布?！斑@個(gè)通告的出發(fā)點(diǎn)是好的，但方法不對(duì)?！?/p>
關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告(部分)
為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，保障老年人合法權(quán)益，依法打擊整治忤逆不孝不良風(fēng)氣，全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，根據(jù)《憲法》《老年人權(quán)益保障法》《婚姻法》《繼承法》《治安管理處罰法》《刑法》等相關(guān)法律規(guī)定，特通告如下：
●六種情形將受到依法打擊整治
(一)子女居住在新房樓房中，任其老人居住在舊房危房中有關(guān)情形的。
(二)隱瞞家庭實(shí)際狀況，與老人分戶另過(guò)，對(duì)老人生活不管不顧，意圖套取或已經(jīng)套取國(guó)家惠民政策或扶貧政策等情形的。
(三)霸占老人“一折通”，將政府發(fā)放的補(bǔ)助金、養(yǎng)老金據(jù)為己有，或攫取老年人務(wù)農(nóng)務(wù)工收入，致使老人日常生活十分困難等情形的。
(四)子女眾多但在贍養(yǎng)父母老人的義務(wù)上互相推諉、糾紛不斷，致使贍養(yǎng)責(zé)任落空，父母老人生活出現(xiàn)困難等情形的。
(五)鼓動(dòng)煽動(dòng)、教唆恐嚇驅(qū)使老人到縣鎮(zhèn)村索要扶貧惠農(nóng)政策，并利用不正當(dāng)手段要挾當(dāng)?shù)卣?、幫扶干部等情形的?/p>
(六)子女對(duì)父母老人進(jìn)行歧視、侮辱、打罵、傷害甚至虐待、遺棄等嚴(yán)重失德違法情形的。
●依法打擊整治的方式和方法
(一)情節(jié)顯著輕微的違法行為，由基層行政干部或司法干警上門進(jìn)行法治宣傳教育，督促提醒及時(shí)改正，積極履行贍養(yǎng)義務(wù)。
(二)情節(jié)輕微的違法行為，由基層政法干警上門開(kāi)展法治教育的同時(shí)，進(jìn)行法治訓(xùn)誡并下達(dá)訓(xùn)誡通知書(shū)，限期改正到位。
(三)情節(jié)一般的違法行為，各級(jí)調(diào)解組織和廣大鎮(zhèn)村幫扶干部、駐村工作隊(duì)和司法干警聯(lián)合上門開(kāi)展“三力聯(lián)調(diào)”，督促子女積極履行贍養(yǎng)義務(wù)。
(四)情節(jié)比較嚴(yán)重但尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，經(jīng)法治教育、警示訓(xùn)誡、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解仍不改正的，將會(huì)依據(jù)《治安管理處罰法》予以拘留或并處罰金。
(五)情節(jié)較為嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助，協(xié)助老人依法起訴子女，老人沒(méi)有能力起訴的，由村委會(huì)代為起訴。
(六)情節(jié)十分嚴(yán)重涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)主動(dòng)偵查、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)審查批捕、法院依法審判，從重從快依法打擊。
新京報(bào)記者 倪兆中 實(shí)習(xí)生 胡安墉 慕錦華