河南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革助推鄉(xiāng)村振興
濟源市承留鎮(zhèn)花石村，利用集體土地入股，建成了森林公園滑雪場、水上樂園等股份合作項目，去年村集體經(jīng)濟收入82.7萬元，是2015年改革之初的3.3倍；臨潁縣石橋鄉(xiāng)駝鋪村，村內(nèi)300多畝閑置土地收歸集體后對外租賃承包，每年為村集體增收15萬元……
2015年以來，我省分三批在濟源市、獲嘉縣、新縣等18個市、縣實施了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2018年起，又在全省范圍啟動了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，取得了明顯成效。越來越多的集體資產(chǎn)從沉睡中醒來，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，村集體經(jīng)濟收入從無到有、從少變多，農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增加，為鄉(xiāng)村振興注入新活力，釋放新動能。
清產(chǎn)核資摸清家底
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把深化農(nóng)村改革作為“關鍵一招”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是其中重要一環(huán)。
長期以來，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟存在著一個突出矛盾：一方面，六成村莊都是“無錢辦事”的空殼村，有收入的村中，年收入5萬元以下的占一半多；另一方面，大量農(nóng)村集體資產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清、集體組織缺位、經(jīng)營管理方式落后等因素，處于“沉睡”狀態(tài)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正是破解這一矛盾的“良藥”。據(jù)介紹，此項改革包括農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織建立及成員身份確認、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等重要環(huán)節(jié)。
清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。村集體有多少房屋、企業(yè)、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，有多少用于公共服務的教育、體育、文化、衛(wèi)生等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)，絕大多數(shù)村都沒有“明白賬”。
截至今年6月底，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作基本完成，全省99.25%的行政村完成清產(chǎn)核資，共清查核實資產(chǎn)2695億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)862億元。通過清產(chǎn)核資，摸清了家底，明晰了集體產(chǎn)權(quán)，為集體經(jīng)濟組織成員身份確認、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化打下基礎。
盤活資產(chǎn)做大“蛋糕”
如果把集體資產(chǎn)比喻成“蛋糕”，改革不僅是要切好“蛋糕”，還要把“蛋糕”做大。確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益，是改革的出發(fā)點和落腳點。
目前，我省前兩批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點已結(jié)束，第三批今年10月底完成。在清產(chǎn)核資的基礎上，18個試點市、縣積極探索經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，成立股份經(jīng)濟合作社，把經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體成員，使資源化作“資產(chǎn)”、資金變成“股金”、村民成為“股東”，建立了集體收益分配機制。
深化改革的同時，試點地區(qū)通過財政資金扶持、社會資本參與等辦法，激活閑置的集體資產(chǎn)，探索了資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、資產(chǎn)盤活型、鄉(xiāng)村旅游型等多種新型集體經(jīng)濟模式，集體經(jīng)濟實力不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，我省第一批、第二批7個國家級試點，量化資產(chǎn)96.5億元，確認成員443萬人，累計分紅1.2億元。
改革激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，加快了城鄉(xiāng)技術、資金、人力資本等要素流動，拓寬了群眾致富門路，提升了農(nóng)民“主人翁”意識和參與積極性。
整省試點改革駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>
全省深化農(nóng)村改革工作推進會透露，近期，我省獲批全國12個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點之一，意味著這項涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益、關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的改革將從試點縣、市擴及全省。這對于我省這樣一個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省來說，意義重大，將為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。
試點方案明確了改革時間表：2019年12月底前60%以上行政村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立集體經(jīng)濟組織；2020年10月底前基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
除清產(chǎn)核資的收尾工作外，我省將致力于建立健全集體資產(chǎn)管理制度、確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、探索完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等五項任務的落實。
省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平說，為扶持壯大村級集體經(jīng)濟，我省將運用中央、省財政資金，分4年扶持5000個左右的行政村，到2022年基本消除集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村，逐步實現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。