中國擬對(duì)食品藥品等領(lǐng)域失信加大懲戒力度

國家市場監(jiān)管總局起草的《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),今天向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉钒凑铡八膫€(gè)最嚴(yán)”要求,針對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域,增加列入情形,加大懲戒力度。

在不與現(xiàn)行《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定沖突的前提下,根據(jù)市場監(jiān)管職能,《征求意見稿》進(jìn)一步擴(kuò)充列入主體類型、列入情形等。對(duì)于市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的所有監(jiān)管對(duì)象和事項(xiàng),原則上都盡量覆蓋,形成市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度。

擴(kuò)充適用對(duì)象

根據(jù)市場監(jiān)管工作實(shí)際,《征求意見稿》將違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的有關(guān)主體納入管理范圍。考慮到市場監(jiān)管部門監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜多樣,因此,《征求意見稿》將嚴(yán)重違法失信名單納入對(duì)象從企業(yè)擴(kuò)展為企業(yè)、個(gè)體工商戶、其他組織和在失信主體內(nèi)部擔(dān)任特定職務(wù)、對(duì)嚴(yán)重違法失信行為負(fù)有直接責(zé)任的自然人、直接參與市場經(jīng)營活動(dòng)的自然人。同時(shí)將原“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的名稱調(diào)整為“嚴(yán)重違法失信名單”。

擴(kuò)大列入情形

鑒于《企業(yè)信息公示暫行條例》尚未修改,目前保留了“被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的”以及“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí),取得市場主體登記被撤銷的”的情形。同時(shí),對(duì)市場監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)條線、國家藥監(jiān)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供的列入情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,提煉整合相同或者類似情形,剔除明顯不符合嚴(yán)重違法失信名單列入原則的情形。目前共規(guī)定了36種列入情形,基本覆蓋市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

強(qiáng)化失信懲戒

對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的主體必須實(shí)施嚴(yán)厲懲戒,才能充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力,切實(shí)提升市場監(jiān)管效能。結(jié)合有關(guān)司局、國家藥監(jiān)局和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的反饋意見,《征求意見稿》規(guī)定了10項(xiàng)懲戒措施,基本覆蓋各業(yè)務(wù)條線職責(zé)。為了凸顯信用懲戒效果,對(duì)于法律法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的特定懲戒措施,征求意見稿不再重復(fù)列舉。

同時(shí),為了加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)用,將懲戒措施落到實(shí)處,增加了市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統(tǒng),建立健全嚴(yán)重違法失信名單信息的查詢反饋機(jī)制,推進(jìn)共享共用的條款。

完善信用修復(fù)

對(duì)能夠主動(dòng)整改并消除不良影響的主體,《征求意見稿》增設(shè)了信用修復(fù)條款,規(guī)定了嚴(yán)格的修復(fù)程序和標(biāo)準(zhǔn)。

列入嚴(yán)重違法失信名單必須屆滿一年才能申請(qǐng)信用修復(fù),確保信用監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

失信主體必須進(jìn)行整改,并消除不良影響后方可申請(qǐng)移出。

申請(qǐng)移出時(shí)要提交相關(guān)證明材料,并由負(fù)責(zé)部門進(jìn)行檢查核實(shí)、約談其法定代表人、負(fù)責(zé)人等后,由省級(jí)以上市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門批準(zhǔn)或決定,方可修復(fù)。